Приветствие


"Эволюция психологии" это образовательный Интернет проект, который направлен на ознакомление всех посетителей и читателей с наиболее свежими исследованиями в сфере психологии и педагогики, которые могут помочь стать более ответственным человеком, родителем или членом трудового коллектива.

понедельник, 4 февраля 2013 г.

Характеристика проблемы бесконтрольного качества

Проблемы обеспечения качества и безопасности пищевой продукции яв­ляются объектом повседневного интереса большинства жителей России. От этого зависит не только психофизиологическое самочувствие каждого челове­ка, но и возможность социального выживания популяции в целом. Слишком жёсткой и взаимообусловленной является связь между алиментарной состав­ляющей и демографическими характеристиками сообщества. Иначе говоря -человек потребляет в пищу незаменимые для своего здоровья и жизни элемен­ты органического происхождения. И поэтому он напрямую заинтересован в обеспечении высокого качества и безопасности продовольствия...

В свою очередь для государства данные проблемы вторичны. Первооче­редными для него являются вопросы финансовой устойчивости и социально-политической стабильности. В силу этого оно уже и моделирует соответст­вующую систему управления и заинтересованности. То есть, - основной моти­вацией его деятельности становится приумножение казны (бюджета) при одно­временной нейтрализации любых угроз этому процессу.

В системе современной идеологии государственной власти в России дея­тельность по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции объек­тивно вступает в противоречие с целями и задачами бюджетной политики. Эта деятельность с экономической точки зрения является бесперспективной и убы­точной. То есть, по сути дела, - затратным социальным обременением. Поэтому её финансирование и развитие нецелесообразно. Бессмысленно поддерживать то, что не приносит дохода.

В свою очередь ухудшение здоровья населения также является угрозой финансовому благополучию государства. Однако эта угроза достаточно опо­средована и латентна, чревата социальными рисками лишь в крайних своих проявлениях. Поэтому, якобы, не представляет опасности в ближайшей, да и среднесрочной перспективе. А с учётом специфики сегодняшнего менталитета граждан страны - она вполне модерируема и управляема. Для сохранения при­емлемого уровня её управляемости и регулирования сопутствующих рисков вполне достаточно иметь элементарно структурированную систему мониторин­га и анализа продовольственного рынка, систему статистического отчёта и формализации управленческих решений. То есть всё то, что присуще сегодня государственным структурам контроля качества и безопасности пищевой про­дукции.

При этом возможности негосударственного, так называемого, обществен­ного контроля крайне примитивны и потешны. Правовой статус размыт, юри­дический инструментарий недостаточен, финансирование отсутствует. В ре­зультате совокупного действия данных обстоятельств указанный сегмент обес­печения качества и безопасности пищевой продукции фактически недееспосо­бен и в значительной степени нелегитимен.

Естественно, в силу отсутствия и неэффективности «внешнего» контроля так называемый внутренний или производственный контроль уже по самому факту своей корпоративной принадлежности изначально обречён на профана­цию и фальсификацию результатов, предназначенных для публичного «инфор­мирования». Объективно надёжной гарантией качества и безопасности пище­вой продукции он быть не может.

Бессмысленны и эпизодические попытки организации независимого кон­троля на основе инициатив частного лица или группы потребителей. Вышеука­занные обстоятельства, а также несовершенство действующего законодательст­ва обрекают такие инициативы на провальное поражение и дискредитацию са­мих инициаторов.

Безуспешность и неэффективность вышеперечисленных возможностей легального контроля качества и безопасности пищевой продукции в основе своей обусловлены отсутствием финансового смысла и заинтересованности в подобной деятельности. Для государства, как было сказано, содержание раз­личных структур контроля и надзора обременительно и нецелесообразно. Него­сударственные, общественные структуры гарантировать надлежащий уровень контроля не способны, равно как и сами потребители. А хозяйствующие субъ­екты в данной деятельности должным образом не мотивированы. Исключением здесь являются их рекламные и маркетинговые мероприятия, либо процедуры вхождения в ту или иную систему добровольной сертификации, особенно зару­бежную. Только в этом случае они кратковременно заинтересованы в контроле качества и безопасности пищевой продукции. При этом впоследствии они, как правило, утрачивают коммерчески мотивированный интерес к соблюдению ус­тановленных стандартов и требований качества и безопасности.

Решение проблемы Существующие в современной России правовые, социальные и иные ус­ловия обеспечения качества и безопасности пищевой продукции не способны гарантировать надлежащий уровень контроля и надзора. Это является общепри­знанным и установленным фактом. Фактором социального раздражения и ре­альной угрозы дестабилизации государственного устройства. Поскольку каче­ство и безопасность продовольствия общественным сознанием интуитивно со­относится с условиями физического выживания каждого человека в отдельно­сти, игнорирование данного обстоятельства не позволительно для управляю­щей надстройки государства, его руководителей и администрирующих струк­тур.

На сегодняшний день озвучено несколько вариантов «смягчения» взры­воопасной ситуации. Во-первых, - усиление административной и экономиче­ской ответственности субъектов хозяйственной деятельности в сегменте произ­водства и оборота пищевой продукции. Во-вторых, - расширение полномочий негосударственных, общественных организаций по осуществлению защиты прав потребителей. И, в-третьих, - персонифицирование полномочий по реали­зации государственной политики в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции.

Следует признать, что ни один из вышеназванных вариантов решения проблемы не способен кардинально изменить ситуацию к лучшему. Она, си­туация, серьёзна настолько, что уже необходимы не косметические, а капиталь­ные - системные - усилия по её улучшению.

Усиление административной и экономической ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение требований по обеспечению ка­чества и безопасности пищевой продукции влечёт за собой лишь расслоение ответственности в пользу организаций, обеспечивающих сбыт продовольствен­ной продукции. Действующее законодательство основную долю ответственно­сти возлагает на производителей/изготовителей пищевой продукции, безотно­сительно к условиям её транспортировки, хранения и реализации иными участ­никами продовольственного рынка. Однако именно эти - посреднические -участники продвижения продовольственной продукции диктуют производите­лям наиболее приемлемые для себя потребительские характеристики пищевой продукции, которую они готовы реализовывать. Данные требования являются «де-юре» неофициальными, но «де-факто» - обязательными. Несоблюдение этих требований для производителей пищевой продукции финансово более значимо, нежели отступление от государственных требований и стандартов ка­чества и безопасности. В первом случае они лишаются возможности реализо-вывать свою продукцию в целом, а во втором - подвергаются малозначимому для них материальному отягощению в виде административных штрафов, сбо­ров или иных фискальных санкций. Кроме того, данная ситуация не устраняет наличия коррупциогенности при такой системе осуществления контроля. По сути дела решение вопроса об объёме ответственности концентрируется на уровне конкретного исполнителя, чьё официальное материальное содержание зачастую несопоставимо с возможным «неофициальным вознаграждением» в случае его сговора с субъектами контрольных мероприятий. То есть, - простое увеличение суммы фискальных санкций (штрафов) спровоцирует лишь усиле­ние внеправовых мотиваций осуществления государственных функций контро­ля.

Нецелесообразно также и линейное (необоснованное) расширение пол­номочий негосударственных, общественных организаций по осуществлению защиты прав потребителей. Без формирования защитной (буферной) системы организационно-административных условий указанная мера повлечёт за собой самоуправство и волюнтаризм отдельных общественных организаций, для ко­торых контрольные полномочия могут стать определённого рода «бизнесом» и инструментом необоснованного влияния на деятельность хозяйствующих субъ­ектов.

Равным образом бесперспективно усиление персональной ответственно­сти руководителей контролирующих и надзорных ведомств и организаций. В силу целого комплекса причин они не сумеют адекватно перераспределить эту ответственность между подчинёнными им сотрудниками и специалистами. В частности, должностные и иные инструкции/регламенты не способны быть дее­способными при отсутствии должного соответствия уровню материального со­держания данных сотрудников и специалистов. Иначе говоря - бюджетная за­работная плата рядовых исполнителей не мотивирует их к безусловному ис­полнению своих обязанностей и полномочий.

Таким образом, принципиальное решение проблемы обеспечения качест­ва и безопасности пищевой продукции следует искать в иной плоскости осмыс­ления традиционной системы контроля и надзора.
Автор: Гудков С.В.

Комментариев нет:

Отправить комментарий

Наиболее интересное